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乾政办发〔2016〕81号关于印发《乾县“十三五”防震减灾事业发展规划》的通知
发布时间:2017-01-04 11:14    来源:政府办
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XXGK-2017-000611  
发布机构 政府办 发文日期
乾政办发〔2016〕81号关于印发《乾县“十三五”防震减灾事业发展规划》的通知

城关街道办事处,各镇人民政府(三农服务中心),县人民政府各有关工作部门、直属机构:

《乾县“十三五”防震减灾事业发展规划》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

乾县人民政府办公室

2016年12月28日

乾县“十三五”防震减灾事业发展规划

一、前言

近年来,在县委县政府的正确领导下,在各部门的共同努力下,我县防震减灾事业取得了长足的发展。新的历史时期,党和国家把维护包括防震减灾的公共安全摆在更加突出的位置,做出了一系列部署。党的十八大和十八届三中、四中、五中全会明确提出了加强防震减灾体系建设,健全防灾减灾救灾体制机制,加强防震减灾立法、推进防震减灾法治化,提高全社会抵御自然灾害综合防范能力的总要求,为“十三五”时期防震减灾事业的发展指明了方向。

“十三五”是全面建成小康社会和全面深化改革的攻坚时期,是实现“两个100年”奋斗目标取得重大阶段性跨越发展的战略机遇期,也是实施《国家防震减灾规划(2006-2020年)》、推进我县防震减灾事业同步小康社会发展的关键时期。科学编制防震减灾“十三五”规划,对我县实现防震减灾2020年目标、全面建成小康乾县和全面推进依法治县具有重要意义。

依据《中华人民共和国防震减灾法》、《陕西省防震减灾条例》等法律、法规和《国家防震减灾规划(2006-2020年)》、《陕西省防震减灾规划(2006-2020)》、《陕西省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《中国地震局“十三五”事业发展规划大纲》、《陕西省“十三五”事业发展规划大纲》等规范性文件,结合我县实际,编制本规划。规划期为2016年—2020年。

本《规划》是引领乾县防震减灾事业发展,安排防震减灾重大项目和投资,指导县人民政府制定本行政区域防震减灾事业发展规划的重要依据。

二、发展环境

(一)“十二五”以来的主要成就

1、管理体系和工作机制进一步健全

通过近年来的不断努力,“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障”的防震减灾工作体系不断完善。县乡两级防震减灾工作领导小组健全完善,地震工作机构得到加强。防震减灾纳入全市目标责任综合考核体系,建立了由政府部门牵头,教育、科技、住建、民政等部门和单位参加的防震减灾宣传机制;由地震部门牵头,国土资源、水利、气象等部门参与的震情会商机制;由发改、住建、地震部门各负其责的抗震设防审查机制;由县应急办牵头,发改、民政、住建、安监、地震等部门参加的地震应急检查机制;由发改、财政、商务、粮食、卫生部门为主的应急救灾物资储备机制。

2、地震监测预报能力不断提升

通过“十一五”和“十二五”时期的努力,地震监测仪器设备得到较大改观,建成县级地震监测台网和地震信息节点,使地震观测网络,台网运行水平进一步提高。

在各级政府重视推动下,“三网一员”(宏观监测网、灾情速报网、地震科普宣传网和乡镇防震减灾助理员)群测群防网络建设不断加强,并在收集上报各类宏观前兆信息、灾情信息等方面发挥了积极有效作用。

3、震害防御基础持续加强

抗震设防要求管理制度不断健全,强化了重大建设项目抗震设防要求审批和一般建设工程(包括医院、学校)抗震设防要求备案。创建了防震减灾示范县、示范社区、示范学校创建活动持续加力,创建县级示范社区、示范学校。

4、应急救援能力不断强化

“上下贯通、左右协调、前后衔接”的地震应急工作机制逐步形成。建立起县、镇(办)、村(社区)、单位四级地震应急预案体系。圆满开展了地震应急演练,推动了我县地震应急演练活动多层次、多形式在全县常态化开展,应急指挥决策、灾情速报、紧急救援、现场处置能力稳步提高。组建了县地震灾害救援队、依托社区和社会组织,成立了县地震通信应急志愿者队伍等多门类的地震志愿者队伍,初步建成了应急指挥系统,在县区建设标准化应急避难场所1处。全县基本形成了以应急预案、救援队伍、技术系统、避难场所、物资储备等为核心内容的救援救助体系。

5、公众防震减灾意识明显增强

完善和巩固了多部门合作的防震减灾宣传教育工作机制,实现防震减灾知识“进机关、进学校、进社区、进农村、进企业、进家庭”活动常态化。通过5.12汶川、7.28唐山地震纪念日、在街道挂横幅发宣传单,通过媒体等宣传方式,进行宣传活动,发挥主流媒体和新媒体的作用,努力开发防震减灾科普宣传教育产品,防震减灾宣传渠道和形式进一步拓展。完善了防震减灾新闻发布制度,建立了防震减灾门户网站、微博微信、企信通等宣传平台,健全了舆情收集研判、专家政策解读、多部门协调发声机制,回应社会关切,为抗震救灾和社会稳定营造良好氛围。通过活动引领、媒体主推、敞开宣传渠道,公众防震减灾意识明显增强。

6、防震减灾法制建设不断加强

创建了地震安全示范社区、防震减灾科普示范学校、地震行政执法等管理办法、制度,加大国家防震减灾标准、行业标准等贯彻执行力度。市人大组织开展了《防震减灾法》、《陕西省防震减灾条例》实施情况等执法监督检查。以国家防震减灾制度体系建设为指导,开展乾县防震减灾管理制度的梳理和框架构建,制定行业管理制度建设计划,逐步形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。

(二)“十三五”面临的形势

“十三五”时期是完成《国家防震减灾规划(2006-2020年)》目标任务,实现乾县防震减灾2020年奋斗目标的关键时段,也是实现全县防震减灾治理体系和治理能力现代化的重要时期。防震减灾事业发展面临新常态,我们要把政治、经济、社会生活新常态的特点和趋势作为基点,科学谋划全县防震减灾“十三五”发展。

1、公共安全提出新要求

党的十八大提出了构建国家安全体系的新要求,地震安全是其中重要组成部分。“十三五”期间,我县不排除大震巨灾现状,绝大部分农居仍未达到抗震设防要求,县城大量老旧建筑和“城中村”建筑未达到设防标准。所以我县在抗震设防上应加强力度。

2、社会治理提出新任务

治理主体多元化是当今防震减灾社会治理的新趋势。随着防震减灾事业的发展,社会参与防震减灾工作的热情也逐步提高,防震减灾多元主体作用更加突出,迫切需要依法规范防震减灾政府事务、社会事务和公众事务,构建主体明确、权责清晰、运行流畅的防震减灾治理体系;迫切需要提升全市防震减灾公共服务能力,及时准确发布震情、灾情和险情信息,指导开展主动防灾、科学避灾、充分备灾、有效减灾的行动,形成地震灾害群防共治的局面。

3、深化改革提出新挑战

面对全面深化改革的新形势,必须进一步解放思想,加快推进防震减灾工作管理体制和科技体制改革,不断完善决策、执行和监督机制,促进决策部署落实,提升工作效能。;我县必须加快防震减灾力度,更好地发挥防震减灾在改革发展中的作用,更好地为全县经济和社会发展服务。

4、创新驱动提出新课题

实施创新驱动发展战略是加快事业发展的重要举措。地震预测预报仍是当今世界科学难题,科技属性是防震减灾事业的重要特征。要突出需求导向,加快地震科技成果转化,促进地震科技成果的应用,建立关键技术联合攻关机制和重点领域科研创新、评价机制,进一步聚焦地震科技的社会公益方向和地震科技创新的核心地位、依靠科技创新驱动防震减灾事业发展。

(三)存在的问题

随着经济社会快速发展,人民群众生活条件显著改善,各级政府更加重视地震突发事件的处置,人民群众更加关注生命和财产的安全,社会各界对各级政府快速、有效处置地震突发事件的要求更加迫切,防震减灾事业发展在服务经济社会发展、服务民生、服务社会公共方面存在诸多问题和挑战。

当前,我县防震减灾事业仍然存在地震监测预报预警能力不足,城乡抗震能力薄弱,应急救援能力不能满足大震巨灾需要,地震科技对防震减灾事业发展的支撑不够等问题,不能适应全县经济社会发展和人民群众生命财产安全的需求。

1、城乡抗震能力薄弱

我县共有16个镇(办),北部乡镇处于地震高烈度区。抗震设防死角尚未完全消除,抵御地震灾害的能力仍然不足。广大农村受经济发展制约,农村防震减灾基础薄弱,绝大多数农村自建房基本不设防或设防措施不足,“高风险的城市、不设防的农村”现状没有得到根本性改观。危险地段方面存在很大地震安全隐患。

2、地震监测预测预警能力不足

烈度速报网络建设处于起步阶段,预警系统还未建立。地震前兆监测站点密度低,手段单一,分布稀疏、布局不甚合理,控制能力薄弱,多手段探索的地震前兆监测体系尚未形成。地震监测网络化、信息化程度不高,不能适应大数据处理和快速发布震情信息的需要。地震预测预报水平不高,地震预测的多路探索机制尚未形成。

3、地震应急救援能力不能满足大震巨灾需要

地震救援队伍应急实战能力有待加强,地震现场人员搜救和应急处置、基础设施抢修、医疗卫生救援等专业力量相对薄弱。部门间协同联动能力不强,尚未建立可在震后实时互动、信息交换的联动协同技术合作机制。专业应急救援装备及设施配置不到位,远程机动能力不强,不能满足抗击大震巨灾的要求。快速获取地震烈度、灾情等基础数据的技术服务系统尚未建立,不能满足政府抗震救灾指挥决策需要。

4、防震减灾宣传有待深入

防震减灾科学知识普及率不高。一些部门和单位对防震减灾工作的重要性认识不足,防震减灾意识薄弱,防震减灾宣传有待深入。

5、防震减灾信息化与公共服务能力有待提高

信息化与防震减灾政务、业务融合的深度和广度不够,县乡地震机构政务事项管理网络信息化程度不高,政务信息资源管理体系有待完善。对新常态下开展防震减灾公共服务研究不够深入,监测预报、震灾预防、应急救援服务于民生和经济社会发展的公共服务产品少而差。信息基础设施不完善,网络承载能力和服务能力不能适应日益增长的防震减灾公共服务产出需求。

三、指导思想和基本原则

(一)指导思想

我县防震减灾“十三五”规划编制工作,必须坚持中国特色社会主义道路,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,紧紧围绕全面建成小康社会、全面深化改革和全面推进依法治国的总目标,坚持最大限度减轻地震灾害损失的根本宗旨和融合式发展道路,努力推进我县防震减灾治理体系和治理能力现代化建设,保障我县防震减灾2020年目标的实现。

(二)基本原则

坚持立足全局。坚持乾县防震减灾工作与社会发展相适应。坚持社会引导,要处理好政府、社会和市场三方面关系,全面正确履行防震减灾的政府职能,统筹县乡防震减灾工作一盘棋,动员和引导社会力量,充分考虑工作任务和资源配置的系统性,发挥市场的资源配置作用,科学合理地进行布局。

坚持突出特色。客观评价我县防震减灾工作现状,在已有发展水平的基础上,按照有重点的全面防御的战略,空间合理布局,突出城乡、三大工作体系,着力于解决面临的问题;重大项目立足服务、创新发展,充分发挥全县地震系统自身能力,重视防震减灾面临挑战和机遇,勇于改革创新,提高规划的前瞻性和指导性。

坚持融合发展。紧密结合全县经济社会发展,做好顶层设计,把防震减灾放到经济社会总体发展中去谋划,紧盯社会对防震减灾的需求,把握融合关键,找准防震减灾服务经济社会发展的切入点与着力点,实现防震减灾各项工作与经济社会发展同步推进。

坚持有效衔接。要注重防震减灾规划与经济社会发展总体规划之间,与其他行业规划之间,上下级规划之间,做到协调一致、有机结合。要做好与市、县、乡防震减灾规划(2006—2020)衔接,保持与乾县防震减灾“十二五”专项规划的连续性。

四、发展目标

到2020年,全县基本具备综合抗御6级左右、相当于各地区地震基本烈度的地震能力,我县力争达到中等发达国家水平。

(一)形成多学科、多手段的综合观测系统,建成烈度速报系统、完善地震虚拟台网监测系统。争取地震预测预报能力显著提高,力争做出有减灾实效的短临预报。

(二)认真执行《中国地震动参数区划图》或城市地震小区划结果,新建、改建、扩建工程全部达到抗震设防要求,城乡防震减灾能力显著提升,农村民居不设防的现状得到改善,社会公众较好地掌握防震减灾基本知识和防震避险技能。

(三)应急救援协调机制进一步健全,地震应急救援专业队伍、现场工作队应急救援能力和远程机动能力得到加强。

(四)防震减灾信息化水平与公共服务能力进一步提高。防震减灾服务于民生、经济社会发展的产品丰富,基本满足政府和社会公众防震减灾多样化需求。各级防震减灾职能部门建立起满足履行社会管理、公共服务需要的信息化系统。

(五)现代化防震减灾治理体系基本形成。贯彻防震减灾法律、法规的地方性规范性文件健全完善,社会多元主体主动、规范、有序参与防震减灾工作的局面基本形成,市场对资源配置的决定性作用在防震减灾方面得到充分发挥,各级防震减灾主管部门的治理能力进一步提升,建立起系统基本完备、科学规范、运行有效的防震减灾治理体系。

五、主要任务

“十三五”期间,以解决我县防震减灾面临的问题为导向,积极应对防震减灾面临的挑战,抢抓防震减灾面临的机遇,重点提升乾县防震减灾四大能力,推进三大建设,强化三大支撑。

(一)提升四大能力

1、提升地震监测预报预警能力

推进地震监测预警能力建设。建设乾县地震预警系统,形成全县地震预警社会服务能力,具备重大工程地震预警与应急处置服务能力。

完善地震监测体系。优化台网布局,建设地震立体观测系统,形成多学科、多手段、区域布局合理的综合地震观测系统。建设地震烈度速报台网,提高地震灾害信息快速获取能力。整合台网构架,实现测震、强震和烈度台网“三网合一”。开展建立健全全县地震台网运行维护、质量检测技术保障体系。依法加强地震监测设施和地震观测环境的保护。

强化地震预测预报能力。引进消化地震预测新理论、新方法和新技术,开展地震预测理论与方法、地震前兆机理与识别等方面的研究。地震预测科学水平不断提高,逐步使长期预报更科学,中期预报更有效,短临预报有所突破,震后趋势判定更准确。开展乾县大震危险性预测和评价,科学预测乾县地区未来地震危险性。

2、提升城乡抗震能力

强化地震安全基础工作,开展全市地震动小区划和震害预测。建设防震减灾示范学校、示范社区、示范县和县级科普宣传教育基地,提高城乡综合抗震能力。

提高城市地震安全水平。加强建设工程抗震设防监管,将抗震设防纳入基本建设管理程序,加强建设工程抗震设防要求备案审查和重大建设工程地震安全性评价管理。

推进农村民居地震安全工程。实施农村民居示范工程,强化宣传引导和示范试点,逐步提高农村民居的抗震能力,改变农村不设防的现状。继续开展断层两侧农村民居抗震性能普查。

3、提升地震应急救援能力

加强各级政府抗震救灾指挥机构建设。完善全县重大地震灾害事件处置支持和协调联动机制,全面升级地震应急指挥大厅的应急指挥技术保障系统,地震应急响应能力和辅助决策能力将得到显著提升。

加强全县地震应急准备。提升震后灾情快速获取与研判能力,高效服务抗震救灾决策部署。

突出地震应急救援能力建设。以应对大震巨灾为目标,更新、补充县、镇地震应急专业救援队装备,加强地震专业应急救援队、现场工作队的培训及联动演练,提高其快速处置能力。

4、提升科技支撑能力

以乾县经济社会和防震减灾事业发展需求为导向,坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技发展方针,瞄准科技前沿领域,重点开展应用研究、产品产出和成果转化推广等环节的工作,抓住地震科技发展机遇,全面提升地震科技工作对防震减灾事业各个环节的支撑引领作用和贡献率,促进地震科技和防震减灾事业向更深层次、更宽领域、更高水平发展,为乾县防震减灾目标的全面实现提供科技保障。

(二)推进三大建设

1、推进防震减灾社会治理体系建设

健全完善地震行业管理制度和内部管理制度,构建科学规范的乾县防震减灾制度体系,优化防震减灾行业治理格局。建立县级地震部门权力、责任清单制度,依法履职,促进防震减灾依法行政规范化。强化监督检查,督促各级法定职责落实。强化防震减灾依法行政人员特别是领导干部的法治理念和法治思维,提升运用法治方式解决问题的能力,为全面推进防震减灾治理体系和治理能力现代化提供保障。

2、推进公共服务体系建设

制定防震减灾公共服务产品清单。有效提供地震速报、灾情速报、地震预警、活断层分布、抗震设防要求、地震烈度分布等震情灾情信息服务,拓宽服务领域,提高服务能力。

构建公共服务体系。建立健全覆盖城乡的防震减灾公共服务网络,建立健全公共服务机制,便于获取、易于理解、适于应用,保障公共服务效能。

3、推进防震减灾信息化建设

坚持“支撑需求、引领发展、改善服务、推动变革”的原则,以解决乾县防震减灾重大科学问题、政府和社会公众关注问题为主线,以满足“3+1”体系和重大项目建设需求为目标,以信息新技术应用引领事业发展,以新产品、新手段、新途径改善公共服务,以新思维推动业务体系变革,切实提升乾县防震减灾信息化水平,推进治理体系和治理能力的现代化。

六、重点项目

“十三五”期间,结合乾县发展实际,着力解决防震减灾面临的突出问题,推进乾县防震减灾目标和重点任务实现。

(一)监测预报工程

1、乾县地震台建设

在石牛社区安装光电倾斜仪及地震台站观测设备仪器。

2、信息节点建设

充分发挥地震信息节点作用,随时掌握各地地震发生的情况。

3、宏观点建设及管理

建设宏观点管理平台,设有7个宏观点,每天观察它们的变化情况并做好记录,按时实现宏观点数字化管理。

4、乾县地震烈度速报与预警工程

配合市级预警工程进度,整合现有测震、建设我县地震烈度速报与预警工程,形成10秒内实现我县的地震预警,震后5分钟内实现地震烈度速报的能力;为交通、水利、学校等相关行业提供预警信息服务。

5、乾县“三网一员”管理系统

建设县级“三网一员”管理平台,对其进行统一 培训实现“三网一员”集中管理。

(二)震害防御工程

1、农村民居地震安全工程

在抗震设防烈度7度要求,按照整体规划、分步实施的原则,实施农村民居地震安全工程。争取市抗震农居专项资金支持,加大地方财政资金配套力度,通过实施建房补助、税费减免、银行贴息贷款等方面优惠政策,统筹推进新农村建设、农村危旧房改造、移民搬迁等涉农项目。

2、震害防御基础工程

乾县开展县城地震小区划工作,指出场地对建筑物抗震的有利和不利程度,提出设计地震动参数、峰值加速度、加速度反应谱等一系列指标,建立城市地震小区划数据库和服务平台,为一般建设工程提供合理的抗震设防要求。

(三)全民防震减灾素质提升工程

1、建立公益性和经营性相结合的推广机制。推动防震减灾科普知识“六进”活动,促进全民防震减灾素质与防震避险能力的明显提升。

2、开展防震减灾县区创建工作。继续开展好防震减灾示范学校、示范社区、示范企业、示范村等创建活动。

(四)地震应急能力提升及公共服务工程

1、加强地震应急救援队伍建设。为县地震灾害紧急救援队配备应急综合救援车;补充雷达生命探测仪、音频生命探测仪、视频生命探测仪等专业地震救援装备;开展专业救援培训。

2、加强地震应急现场工作队伍建设。为县地震应急现场工作队补充地震应急通讯设备;县地震应急现场工作队按照规定配备装备;对县地震应急现场工作队伍进行相应的培训。

3、加强县级地震应急救援队伍建设。县区组建一支地震灾害救援志愿者队伍,配备基本救援装备。县对地震救援志愿者组织分批培训。

4、加强全县地震应急指挥系统建设。建设完善县镇地震应急指挥技术系统、视频会议和灾害处置决策系统,形成统一指挥、资源共享、协同配合的全县地震应急指挥系统。

5、地震应急灾情快速评估公共服务系统建设。依据市应急基础地理数据库系统的建设,建立以县乡不同行政层级的建筑物地震风险评估系统和地震灾情快速评估系统。

6、地震应急避难场所建设。按照县城规划,在乾县第三广场建设1个地震应急避难场所,利用城内广场、学校操场、社区广场、体育场馆等公共场所建设好应急避难场所。

7、开展地震应急综合演练活动。县政府多次组织学校、社区开展地震应急综合演练。各部门按照职责分工开展相应的地震应急演练。

七、重要举措

(一)推进管理体制机制改革

不断完善政府领导、部门协作、社会参与的防震减灾管理体制,发挥各主体治理活力。突出发挥县乡地震工作机构、行业协会和社会组织在防震减灾工作中的作用。完善决策、执行和监督机制,促进决策部署落实,不断提升防震减灾工作效能。

(二)完善资金投入体制机制

建立健全防震减灾投入保障制度,优化地震事权与支出责任,建立专项资金,增加地震行业年度常规经费,用于全县防震减灾基础设施的建设与更新。建立多元化的资金投入机制,按照“谁投资,谁受益”的原则,积极探索市场运作方式,充分发挥市场对资源配置的决定性作用,引导社会资源更多更好地向防震减灾聚集。推动建立大震巨灾保险制度。

(三)健全防震减灾公共政策

进一步落实防震减灾法律法规,各级政府和各部门要从实际出发,从自身职能出发,针对全县防震减灾工作中存在的薄弱环节,建立健全系统完备、科学规范、运行有效的乾县防震减灾治理制度体系,促进县乡防震减灾机构建设规范化,各级防震减灾行政管理规范化和地震系统内部运行规范化,为推进防震减灾融合发展、全面深化改革、促进行业治理、完善公共服务和提升基础能力提供政策保障,实现防震减灾与全县经济社会协同发展新常态。

(四)加强重点项目管理

依照中、省、市重点项目管理要求,完善重点项目管理制度,加强重点项目管理,强化项目法人负责制、招投标制、合同制、监理制,开展项目绩效管理,建立重点项目绩效考评机制,提高项目资金使用效益。

八、实施保障

(一)加强组织领导

防震减灾工作是一项系统工程,要按照县政府统一领导,各部门齐抓共管,全社会共同参与的原则,切实加强对防震减灾工作的组织领导,强化部门协调、合作,落实规划工作任务、重大工程项目,及时协调解决存在的重大问题,强化监督检查,确保规划的顺利实施。

(二)建立健全治理政策体系

进一步落实防震减灾法律法规,从实际出发,从自身职能出发,针对全县防震减灾工作中存在的薄弱环节,建立健全系统完备、科学规范、运行有效的乾县防震减灾治理制度体系,促进县乡防震减灾机构建设规范化,各级防震减灾行政管理规范化和地震系统内部运行规范化,为防震减灾规划的实施提供制度保障。

(三)科技保障

加快防震减灾关键技术的研发、引进、消化、吸收、再创新,强化对乾县强震构造环境、孕震机理、成灾机理的认识,争取在立体观测、烈度速报预警、震害预测、灾情快速获取、辅助决策等方面取得实质性进展,为防震减灾事业发展提供科技创新支撑。

(四)人才队伍保障

继续实施全县人才强业战略,优化提升人才结构,合理配置人才资源,建立一套科学合理有效的人才培养、使用、评价、激励的政策制度,建成一支布局合理、功能完善、保障有力的工作队伍,为防震减灾事业发展提供人才保障。

(五)资金保障

县政府要将防震减灾事业纳入国民经济和社会发展规划,进一步加大对防震减灾工作的投入力度,建立健全以财政投入为主体的稳定增长投入机制,使防震减灾工作的投入水平与经济社会发展相适应,同时努力建立起社会参与、多渠道的防震减灾经费投入机制,鼓励和引导企业及社会支持防震减灾事业发展,为防震减灾规划实施提供必要的经济支撑。

信息编辑:[余乃娟]

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