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乾政办发〔2017〕74号 乾县人民政府办公室 关于进一步加强财政收支管理的意见
发布时间:2017-09-01    来源:信息中心
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XXGK-2017-006235 乾政办发〔2017〕74号 公文时效:[有效]
发布机构 乾县人民政府 发文日期 2017年08月31日
乾政办发〔2017〕74号 乾县人民政府办公室 关于进一步加强财政收支管理的意见

乾政办发〔2017〕74号

乾县人民政府办公室

关于进一步加强财政收支管理的意见

城关街道办事处,各镇人民政府,县人民政府各工作部门、直属机构:

为进一步深化财政体制改革,加强财政收支管理,提升工作效能,规范财政预算收支行为,深入贯彻落实《预算法》,改进预算管理,实施公开透明、全面规范的财政资金管理制度,现就进一步加强我县财政收支管理提出如下意见。

一、完善预算管理

(一)规范部门预算编制。预算编制应遵循“统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效、收支平衡”的原则进行。各单位、各部门应统筹编制当年收支计划,根据县编办、组织和人社部门批复的人员和工资标准编报人员支出预算,按照单位人员编制和当年公用经费定额标准编报公用支出预算。项目支出应根据单位职能及当年所承担的重点工作安排,按照轻重缓急顺序编报,同时编报项目支出年度绩效目标。不得编造项目名称,虚报支出金额,分解项目资金,规避绩效考核。财政部门每年9月份启动下一年度预算编制工作,提出具体编制方法和标准,会同预算单位按照“二上三下”程序汇编一般公共收支预算、政府性基金收支预算草案,提请县政府相关会议研究通过,由县长签署意见,经县人代会审议通过后,由财政部门进行批复。

(二)加大预决算公开力度。要进一步细化政府预决算公开内容,除涉密信息外,政府预决算支出公开应细化到功能分类的项级科目。积极推进财政预算执行公开,及时在政府网站发布公开信息。扩大部门预决算公开范围,除涉密信息外,所有使用财政资金的部门单位均应公开本单位预决算。不断细化部门预决算公开内容,将部门预决算公开到基本支出和项目支出,积极推进按经济分类公开政府预决算和部门预决算。加大“三公”经费公开力度,除涉密信息外,所有财政资金安排的“三公”经费都要公开。各部门、各单位要切实履行部门预决算公开的主体责任,按照公开为常态,不公开为例外的原则,依法依规公开预决算,财政部门要做好组织指导和督促工作。坚持预决算公开的时效性,政府预决算应当在人大会或其常务委员会批准后20日内公开,部门预决算应当在财政部门批复后20日内公开,对预决算公开过程中社会关切的问题,要不断完善制度、规范整改。

(三)严格部门预算执行。县财税部门应按照县人代会批准的预算组织收入和安排支出,未经县人大常委会批准,不得调整年度收支预算。各部门、各单位不得少征、漏征预算收入,不得随意调整或擅自改变支出用途。要全面落实各项支出管理制度,大额支出事项要集体研究决定,按要求履行支出报批手续,在预算额度内合理安排支出。保障重点支出,压缩一般性支出,做到有预算不超支,无预算不列支,确保单位当年收支平衡。

(四)严格控制预算追加。各预算单位必须严格执行年度支出预算。对省市出台新政策要求地方政府安排资金的支出项目;突发公共事件等不可预见新增支出项目;其他不可预见因素需追加的支出项目,应严格履行追加支出预算报批程序。1.由部门向县政府提出追加支出预算书面申请(附政策依据和支出项目、金额明细);2.县政府领导对部门申请同意后转财政提出意见;3.财政部门对转交的部门申请,按照项目情况和轻重缓急程度提出拟办意见及经费来源报县政府领导审批。领导审批后,财政部门按预算资金拨付流程及时予以拨付。财政部门每半年汇总一次收支预算调整情况报县人大常委会备案,10月份纳入预算调整方案,由县政府提请县人大常委会审议批准。

二、加强收入管理

财税部门要加强税源监控和组织收入的分析研判,国地税部门要深度合作,实现资源共享、服务联合、执法协同,提升联合征管水平,要强化税收征管措施,做到依法征收、应收尽收。任何单位和个人不得擅自决定减征、免征或缓征应征的财政预算收入和专户管理的非税收入。

(一)强化综合治税。健全完善以“政府领导、财税主管、社会参与、部门配合、司法保障、信息支撑”为主要内容的综合治税体系,实现税收征管集约化、精细化。充分发挥综合治税职能,各涉税单位要协作配合,加强涉税信息研判,实现信息共享。开展税收专项检查,加大税收联合稽查力度,以稽查促征收,完善日常监管,实现重点税源管理专业化。加强个体零散税收管控,扩大代征和开票范围,实现零散税源管理全覆盖。财政部门要完善税收考核奖惩机制,充分调动税收征管部门抓收入的积极性。

(二)加强非税征管。全面推行非税收入征管信息化,实行“单位开票、银行代收、实时入库(或专户)”的非税收入征缴方式,实现财政、执收单位和代收银行间信息联网,确保非税收入收缴规范和及时入库,不得多报、少报或瞒报收入,支出计划严格按照部门预算执行,年度中间不予追加。对于应收不收,应罚不罚,随意减免或降低执收执罚标准,而造成政府非税流失的单位和部门,按照《财政违法行为处罚条例》追究相关责任。对超额完成年度收入任务的部门和单位,县财政应依据《乾县非税收入年度考核暂行办法》给以适当奖励,并在次年部门预算中予以安排。

(三)规范土地收入管理。严格按照财政部、国土资源部、中国人民银行联合印发的《国有土地使用权出让收支管理办法》(财综[2006]68号)以及土地出让收缴制度改革的有关要求,执行10个工作日内划缴国库的规定,不得超时滞留专户和延迟缴库。县国土局、土地储备中心要在土地处置完毕后,及时按照宗地向财政部门报送有关票据、资料复印件,财政部门经过审核后出具确认结算文件。土地出让收入全部纳入财政基金预算管理,实行土地出让收支预决算向县人大报告制度,并进行信息公开。土地出让收支预算坚持“以收定支,收支平衡”的原则,细化收支预算编制,支出严格按照财政预算管理规定执行。部门和单位都不得以招商引资、旧城改造、国企改制等名义减免土地出让收入,土地出让收入严格按照有关规定优先保障征地拆迁补偿、被征地农民和拆迁居民的合法利益。

(四)加大争项目争资金工作力度。各部门、各单位要加强协作配合,实现信息共享,形成合力,积极向上争取项目资金,对部门争取的各项上级增量补助资金,县政府根据考核奖励办法予以奖励。

三、加强支出管理

(一)人员经费支出。严格控制财政供养人员编制,核减在编不在岗人员,确保财政供养人员只减不增,减少人员经费支出。组织和人社部门对当月到龄的退休人员应及时发文,并报送财政部门和统筹办,办理退休手续。进一步清理规范津补贴项目,各部门、各单位不得在组织、人社部门审批的项目外,擅自设立津补贴和奖金项目、提高津补贴标准和扩大发放范围,不得在核定的津补贴和绩效工资总额外违规变相发放其他任何津补贴。

(二)公用经费支出。认真贯彻落实中央“八项规定”和党政机关厉行节约的有关规定,以及我县《关于进一步严肃财经纪律加强财务管理的意见》,进一步扩大公务卡支付范围,提高公务卡结算率,对单位在外的经济活动应使用公务卡结算。加强单位内部支出管理,规范行政行为,降低行政运行成本,节约行政经费。

严格控制公务接待标准和费用。严格执行公务接待标准,实行重要接待方案报批制度,进一步压减公务接待费用。单位日常接待费应全部在“公务接待费”科目中列支,不得搞变通计入其他支出费用科目;不得列入机关食堂成本;不得冲抵部门、单位房屋租金等应上缴财政的非税收入。

严格规范车辆购置及运行费用。各部门、各单位严格按照《乾县公务用车制度改革实施方案》执行,不得违规报销公车费用和安排公务用车支出。年初预算的公用经费包含单位的差旅费支出,各部门、各单位应在《乾县县级机关差旅费管理办法》规定的限额标准合理安排差旅费支出,县财政不再追加安排差旅费预算。

严格控制会议及其他公用经费。执行会议审批制度,简化会议程序,不得超标准、超范围安排食宿。除中省市组织的考核、达标、评比等活动以外,各部门、各单位要控制表彰范围,不得擅自开展此类活动并安排经费支出。县财政要从严从紧安排各类经费,凡未经县委县政府审批的活动和事项,不得安排财政经费;凡未报批经费预算方案的,不安排财政经费;凡经费预算方案没有获批前擅自开支的,不补批财政经费;凡经费预算超支的,不追加安排财政经费。严格因公出国(境)审批和费用控制,规范因公出国(境)经费核销手续。

(三)项目经费支出。要根据工作需要,从严从紧确定预算项目经费。项目批准后,不得随意改变项目实施内容和范围,严禁日常运行经费挤占项目经费。要强化项目资金绩效管理,上报预算方案时同步上报项目绩效计划,财政部门根据项目实施进度安排资金拨付,并在项目实施结束后组织绩效评价。每年安排预算前,财政局应向县政府报告上一年度各部门项目预算的绩效评价结果。对绩效评价较低的,相应减少该部门次年项目预算资金的安排规模。审计部门每年初集中组织一次上年度的重大、重点项目审计,及时向县委县政府上报审计结果。

(四)重点工程建设项目支出。规范完善政府重点投资工程项目生成、建设管理及资金拨付流程。县委、县政府每年11月前确定次年政府投资重点工程,发改部门应及时将年度重点工程实施计划报财政局,各建设单位在项目立项前应会同财政局商定资金来源及拨付计划,未经财政部门确认资金渠道的项目不得申请拨付工程建设资金。项目实施前应进行概(预)算审计或投资评审,进入招投标程序应执行备案登记制度。已签定的政府投资项目工程合同内容事项发生变更的,按照《乾县工程建设项目备案管理暂行规定(试行)》的通知执行。

四、规范资金拨付

(一)预算资金拨付。各部门、各单位的人员经费、公用经费,由财政局根据年初审批的部门预算及资金安排计划及时下达预算资金,项目支出由各部门、各单位按照项目实施进度申请资金,财政部门对补助经费以外的项目支出,应采取财政直接支付方式下达。工程建设资金在竣工决算审计前,各部门、各单位支付的资金总额不得超过总投资的70%,其余资金在竣工决算审计后,取得有关完税票据资料后,按照审计报告拨付剩余资金(工程质保金按照国家有关规定执行)。

使用本级财政资金安排的工程建设项目,工程款付款方式严格依据《中共乾县县委常委会议纪要(2017)3号》文件的规定,采取4:2:2:2的支出比例安排拨付资金。

(二)专项资金申请。财政部门收到上级专项资金文件后,应及向预算单位下发《乾县财政局关于下达专项资金的通知》,项目实施单位根据《乾县财政专项资金管理办法》填报《财政专项资金审核意见表》,并附相关附件,报县政府分管县长、县长审批。经审批后填写资金申请书提出拨款申请。对上级下达由财政部门直接实施的项目资金按照文件要求执行。对达到政府采购限额标准以上的物品采购项目和工程类及服务类项目,需提供政府采购审批单、中标通知书、合同等资料。财政部门根据年初审批的部门预算及专项资金用款计划对专项资金实行国库集中支付,项目工程尾款支付时必须持综合验收报告和项目审计报告方可办理。

五、完善基础工作

(一)加强会计基础工作。财政部门要加强全县财务人员的业务素质培训,推进信息化建设。各部门、各单位要进一步强化财务内控制度建设,落实对单位财务收支管理的主体责任,以真实的经济业务为依托,取得规范合法有效的原始凭证,按照资金用途和规范的会计科目编制会计凭证、登记会计账簿、编制会计报表;要按项目明细做好政府投资项目的工程台账,建立实物、往来款项及相关资料定期核对制度,定期对往来账项按规定进行清理和核销,严禁超范围使用现金,坚决杜绝账外账和私设“小金库”。

(二)完善财政制度保障。财政部门要加强内部管理,切实防范和化解资金安全风险,应加强内部控制制度建设,建立健全财政内部约束机制。为有效防控财政业务管理中存在的各类风险,不断完善“预算编制、预算执行、财政监督和绩效管理”相互制衡的内部监督体系,要推进调查研究和制度创新,不断优化业务流程,减少办事环节,提高工作效能。

(三)规范国有资产管理。充分发挥国有资产管理职能,完善国有资产管理规章制度,要将资产管理和预算管理相结合,制定行政事业单位资产配置标准。严格执行国有资产出租、出借和处置的报批制度,定期清查盘点资产,防止国有资产流失。建立健全资产管理制度,加强实物资产申购、分发、调拨、报废和核算等日常管理,做到账账相符、账实相符、账表相符。

六、强化财政监管

(一)加强结转结余资金管理。建立结转结余资金定期清理机制,财政部门按照《国务院办公厅关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》(国办发〔2014〕70号)文件精神以及省市有关规定要求,对连续结转超过两年的结余结转资金,应收回财政作为盘活存量资金处理。各部门、各单位上年预算结余结转资金按照财政部的有关规定办理。要加大整合结余结转资金统筹使用力度,对不需按原用途使用的资金,全部统筹用于精准扶贫和民生领域。

(二)严防债务风险。树立债务风险意识,积极化解存量债务,加强政府性债务管控,严格按照陕西省财政厅等六部门转发财政部等六部委《关于进一步规范政府举债融资行为的通知》(陕财办预〔2017〕47号)、陕西省财政厅转发财政部《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》(陕财办预〔2017〕67号)和《咸阳市政府性债务管理办法》要求,控制政府性债务总量限额,切实防范债务风险。

(三)抓好监督检查。财政部门要进一步加强各部门单位的预算编制和执行情况审查,对财政预算收入和财政专户收入征缴、划转、报解进行全过程监督,保证所有财政收入及时、足额上缴国库或财政专户。继续完善财政支出动态监控体系建设,建立财政资金从申报、拨付到使用的全过程信息化动态监控机制,严格会计制度,严肃查处侵吞、挤占、挪用和浪费公共资金等行为,加强对政府投资项目的管理和跟踪监督,保障资金依法依规支付,提高资金使用效益。审计部门要不断加大审计监督力度,进一步深化部门、单位主要负责人任中和离任经济责任审计。纪检监察部门要切实加强财政、财务违规违纪行为的查处力度,确保财经运行规范有序。

乾县人民政府办公室

2017年8月31日

 

信息编辑:[高蒙]

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