乾政办发〔2022〕12号关于印发《乾县县域商业体系建设实施方案》的通知

索引号: XXGK-2022-001385 文号: 乾政办发〔2022〕12号  
发布机构: 政务信息中心 发文日期: 2022年05月10日
发布时间: 2022-05-24 08:32 来源: 政府办
标题: 乾政办发〔2022〕12号关于印发《乾县县域商业体系建设实施方案》的通知

乾政办发〔2022〕12号

乾县人民政府办公室

关于印发《乾县县域商业体系建设实施方案》的通知

城关街道办事处,各镇人民政府,县人民政府各有关工作部门、派出机构、直属事业机构:

《乾县县域商业体系建设实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真遵照执行。

乾县人民政府办公室

2022年5月10日

乾县县域商业体系建设实施方案

为加快推进全县县域商业体系建设,按照《关于印发咸阳市县域商业体系建设实施方案的通知》(咸政办函〔2022〕19 号)要求,结合我县实际,特制定本方案。

一、基本情况

(一)县域商业摸底情况

乾县地处关中平原中段、渭北高塬南缘,是闻名中外的唐高宗李治与女皇武则天合葬墓--乾陵所在地。总面积1002.71平方公里,耕地103万亩,辖1街办15镇,173个行政村,62万人。2021年,全县完成社会消费品零售总额86.20亿元。“十三五”期间,商贸服务业和市场建设得到了很大的发展,服务业经济发展态势良好,商贸市场日趋活跃。第三方物流快递业发展迅速,有邮政、圆通、韵达、顺丰、汇通、中通等物流快递公司48家,镇级物流配送代办点86家,公路、邮路、通信、互联网使用情况、覆盖率均在全市排名前列。

(二)前期工作进展

截止2021年12月,全县发展规模以上商贸企业109户,其中批发企业4户,零售业76户,住宿业3户,餐饮业17户,电子商务业9户。特色街区2条,农产品批发市场1个,农贸市场10个,所有镇(办)均新建了标准化超市。通过大力实施“万村千乡”市场工程,共建成“万村千乡”农家店256个,建设“便民超市”58个,建成“爱心超市”68个,全县近1300家商贸流通企业中,已有近1000家开展了电子商务,主要通过第三方平台进行交易。

二、目标任务

建立完善以城区为中心、以镇为重点、以村为基础的商业体系,重点建设城区综合商贸服务中心2个、镇商贸中心16个,每年建成乡村连锁便利店45家、新增农村网商(店) 10家,到2025年基本实现镇镇有商贸中心和连锁商超,村级快递全覆盖,培育1— 3个省级商贸示范镇村,培育6个商业示范村,从而建立以县城为中心、以乡镇为重点、以村为基础的农村商业体系。

三、重点工作

(一)补齐县域商业基础设施短板

1.完善县城商业设施。强化县城综合商业服务能力,鼓励开展省级商业示范县创建活动,增强县域商业综合服务和辐射带动能力。重点建设或改造提升1—2个综合商贸服务中心、1个3000平方米以上物流共同配送中心,同时应具备消防、监控、防盗等基础安全设施。(县商务局、供销联社、邮政公司及各镇、办按职责分工负责)

2.建设乡镇商贸中心。挖掘“万村千乡”、“镇超工程”、“电子商务”等资源优势,鼓励企业通过自建、合作等方式,加入建设、提升改造乡镇商贸中心,激发企业活力,壮大企业规模。每年建设或改造提升4个乡镇商贸中心,到2025年底基本实现全覆盖。有效推进商贸示范镇创建活动,结合地域特点,每年培育和打造1个商业设施完善、功能齐全、模式先进、特色鲜明、贡献显著、绿色生态的现代商贸示范镇,满足居民消费升级需求。(县商务局、行政审批局、供销联社、邮政公司及各镇、办按职责分工负责)

3.建设农村商业网点。鼓励通过技术赋能、特许经营、供应链整合、线下线上融合、资源共享等方式,改造提升传统店铺,发展新型乡村便利店。支持电商、物流村级服务站点进行智能化改造,实现 “一店多能”。加快农村物流体系建设,年底实现“快递进村”服务全覆盖。每年打造2个商业示范村。(县商务局、行政审批局、供销联社、邮政公司及各镇、办按职责分工负责)

(二)完善县乡村三级物流配送体系

4.整合完善县镇村物流配送体系。补齐县镇村三级物流运输、村级接收服务点等基础设施短板。支持物流、邮政快递、商贸等企业市场化合作,强化业务对接,推动物流统仓共配。依托邮政快递网络承载县镇段电商快递物流运输,依托邮政快递、电商物流、通村班车承载镇村段物流运输,在村电子商务综合服务站、商超等原型基础上改造添加电商快递物流接收服务功能。实施“快递进村”行动,建立农村快递物流合作共享机制,推动农村寄递物流公共信息共享互通。(县发改局、商务局、农业农村局、财政局、自然资源局、供销联社、邮政公司及各镇、办按职责分工负责)

5.便利鲜活农产品交通运输。加大农村公路改造提升力度,完善农村公路道路基础设施。加强货运场站建设,完善县、镇、村三级物流体系。严格执行鲜活农产品运输“绿色通道”政策,整车合法装载运输全国统一的《鲜活农产品品种目录》内的产品的车辆,免收车辆通行费,提高通行效率,减少拥堵,便利群众。(县发改局、交通局、农业农村局、财政局、自然资源局、商务局、供销联社及各镇、办按职责分工负责)

6.加快补齐冷链设施短板。引导通过土地作价、投资建设、财政入股、购买服务等方式,支持经营农产品的公益性批发市场建设,增强保供稳价和综合服务能力。鼓励农民合作社、家庭农场建设田头小型仓储保鲜冷链设施,支持供销社进行特色农产品基地建设。加快农产品批发市场冷链设施建设,支持电商、快递企业建设前置仓、分拨仓,配备冷藏和低温配送设备。鼓励农业龙头企业与批发市场、快递、电商平台等开展合作。(县发改局、农业农村局、财政局、自然资源局、商务局、供销联社及各镇、办按职责分工负责)

(三)改善优化县域消费渠道

7.拓宽农村消费市场。发挥旅游带动作用,发展全域旅游,依托乾陵、乾陵博物馆、太平公主墓、懿德太子墓、黄土民俗村等名胜古迹,龙塘温泉、响石潭等自然风景,发展乡村游,拉动消费增长。(县文旅局、商务局、供销联社、邮政公司及各镇、办按职责分工负责)

(四)增强农村产品上行动能

8.加强农业品牌培育和地理标志等农产品销售。加强农产品质量安全监管,稳步推进绿色农产品、有机农产品和地理标志农产品认证。支持农民专业合作社、家庭农场等发展农产品产地初加工,鼓励发展农产品精深加工和副产物综合利用加工,提高农产品商品化处理能力。探索地理标志品牌推介新模式,组织地理标志和特色产品精准参加高端展销活动,支持乾县泔河酥梨等地理标志产品“走出去”,拓宽品牌农产品和地理标志农产品销售渠道。加大地理标志执法保护力度。(县发改局、农业农村局、乡村振兴局、市场监管局、商务局及各镇、办按职责分工负责)

9.支持大型企业开展供应链赋能。鼓励大型电商、邮政、快递和商贸流通企业以县镇为重点,延伸供应链,推广应用新型交易模式,为中小企业、个体商户提供集中采购、统一配送、销售分析、库存管理、店面设计等服务,增强农村实体店铺经营水平和抗风险能力。鼓励重点商贸物流企业打造为批发市场提供的统仓共配模式、商业连锁企业的共同配送模式、县域物流中心集中配送模式等配送模式。(县商务局、邮政公司、县供销社等按职责分工负责)

10.扩大农村电商覆盖面。引导电商平台投放更多种类工业品下乡,弥补农村实体店供给不足短板。实施“互联网+”农产品出村进城工程,发展农产品网络销售模式。实施“数商兴农”,推进“数字供销”,发展农村电商新基建。补齐仓储、配送等基础设施短板,推广城乡统一配送、集中配送、共同配送,推动物流统仓共配。建立农村寄递物流合作共享机制。开展多种形式的产销对接活动。严格执行鲜活农产品运输“绿色通道”政策。(县商务局、农业农村局、乡村振兴局、供销联社及各镇、办按职责分工负责)

11.强化产销对接长效机制。结合县域旅游、文化、特色产业、展会等资源,举办对接会、洽谈会、展示会、采购会等形式多样产销对接活动。鼓励标准化生产、供货稳定的龙头企业农产品生产流通企业与新型农业经营主体通过订单农业、直采直购、产销一体、股权合作等模式实现精准对接,为农民专业合作社、家庭农场、种养殖大户等拓宽销路。依托“832”等电商平台,强化产销对接长效机制。(县商务局、农业农村局、供销社、邮政公司,各镇、办等按职责分工负责)

(五)提高生活服务供给质量

12.优化农村市场消费品供给。深入推进供给侧改革,充分应用大数据分析,了解农村市场消费需求,挖掘市场潜力,增加优质产品和服务供给。鼓励生产企业开发适合农村市场的日用消费品、大家电、家具、汽车等,推进工业品下乡,促进农村耐用消费品更新换代。加强农村基础设施建设,完善农村道路、水、电(充电桩)、通信等基础设施,改善耐用消费品等使用环境。(县发改局、农业农村局、乡村振兴局、财政局、交通局、供销联社、电信公司、邮政公司及各镇、办按职责分工负责)

13.优化农村生活服务供给。鼓励商贸流通企业依托镇商贸中心、农村集贸市场等提供便民综合性服务,下沉到村设点。拓宽村民活动中心、传统夫妻店、邮政所(点)等经营范围,嫁接理发、维修、废旧物资回收等便民服务。(县商务局、供销联社、邮政公司及各镇、办按职责分工负责)

四、保障措施

(一)强化资金保障。

结合实际情况,制定适用于我县县域商业体系建设项目的资金管理制度。商务局要积极争取并统筹用好中央服务业发展资金、商贸服务业项目资金,加大商业设施、农产品产地流通设施建设力度。各金融机构要加大信贷支持力度,积极为商贸、物流、供销等领域企业提供好金融服务。认真落实省市任务清单的相关规定,进一步加大县域商业设施、农产品产地流通设施建设支持力度。

(二)强化项目管理

要实行“一把手”负责制,落实分管领导,夯实建设任务,有序推进建设。要实行“一把手”负责制,落实分管领导,以县政府为直接责任主体,县商务部门会同财政、乡村振兴等部门负责监督、检查、指导项目建设,确保资金安全、方案落地、项目落实、农民受益。明确项目验收主体、要件、验收流程等,加强资产监督管理,明确资产权属和管护主体责任,形成长效机制。各镇、办和各有关部门要将县域商业体系建设作为打造区域中心城市和推进乡村振兴的重要抓手,谋划好、建设好、管理好商业体系。

(三)强化日常监管

制定日常监督机制,引入审计、监理咨询等第三方机构,规范决策过程,加强资金和项目审核。进一步加强政务公开和信息报送的政策措施,在县政府网站设置公开专栏,及时更新项目建设进度等信息。

(四)做好信息公开

进一步加强政务公开和信息报送的政策措施,在县政府网站设置公开专栏情况。凡是接受中央财政奖补的企业,须按要求定期或不定期填报项目相关信息数据,相关主管部门依法保护信息安全。

附件:乾县县域商业体系建设协调机制工作制度


附件

乾县县域商业体系建设协调机制工作制度

一、协调机制召集人

闫兴斌  县政府县长

二、协调机制副召集人

程  妮  县政府副县长

王  伟  县商务局局长

三、协调机制成员

县政府办、公安局、发改局、财政局、乡村振兴局、市场监督管理局、商务局、行政审批局、交通局、自然资源局、农业农村局、文旅局、供销联社、邮政公司等单位及各镇、办主要负责人协调机制办公室设在商务局,王伟同志兼任办公室主任。

四、主要职责

贯彻落实党中央、国务院及省市的决策部署,统筹推进县域商业体系建设各项工作。

(一)传达落实党中央、国务院及省委省政府、市委市政府、县委县政府领导同志重要指示批示。

(二)研究分析县域商业发展形势,提出政策建议和年度重点工作安排,推动政策措施落实。

(三)协调解决工作中遇到的问题,研究制定相关政策。

(四)完成县政府交办的其他事项。

五、工作规则

协调机制根据工作需要定期或不定期召开会议,由召集人或召集人委托副召集人主持。成员单位根据工作需要可以提出召开会议的建议。专题研究特定事项时,可视情况召集部分成员单位参加会议,也可邀请其他相关部门、地方和专家参加。协调机制以会议纪要形式明确会议议定事项并印发有关方面。协调机制办公室梳理各单位、各乡镇县域商业体建设工作情况。重大事项按程序报批。

六、工作要求

各部门把加强县域商业体系建设作为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的重要任务,县商务局牵头建立县域商业体系建设工作协调机制,会同有关部门加强协调指导。各成员单位按照职责分工,提出具体方案,落实确定工作任务和议定事项。协调机制办公室要及时向各成员单位通报情况。

乾县人民政府办公室                   2022年5月10日印发

网络编辑:[刘保刚]