乾县文化体育中心。李赟 摄

陕西银华纺织有限责任公司生产车间。李赟 摄

陕西优利士乳业集团有限公司生产车间。李赟 摄

（来源：咸阳日报 记者 袁森）

一程耕耘，一程收获。

2025年，乾县上下始终牢记嘱托、感恩奋进，深化开展“三个年”活动，聚力打好“八场硬仗”，紧扣市委“131”工作布局，按照“12385”总体发展思路，以城区、景区、经开区为主战场，全力以赴稳增长、调结构、惠民生、防风险，呈现出百业奋进、欣欣向荣的喜人局面，迎来积势向上、开拓向新的滚滚春潮。

2025年全县地区生产总值完成217.02亿元，增长6.1%，居全市第六；规模以上工业总产值完成109亿元，增长17.3%，居全市第一；规模以上工业增加值增长20.2%，居全市第二；固定资产投资完成71.11亿元，增长16.8%，居全市第四；社会消费品零售总额完成62.59亿元，增长11.2%，居全市第二。21个市级重点项目完成投资33.92亿元，争取到中省投资项目31个，到位资金5.64亿元，实际使用外资连续三年居全市第一。

产业强链集群  筑牢发展支撑

走进陕西优利士乳业集团有限责任公司一体化数据运算管理中控室，大屏幕上的现代化生产场景令人眼前一亮。生产线各环节都被实时监测，实现了从奶源处理到成品仓储的全链条数字化管理，确保生产的每一瓶羊乳酸奶品质上乘。

作为乾县奶山羊产业“链主企业”，优利士乳业的升级步伐始终与县域产业发展同频共振。2025年，投资2.1亿元的万吨智能液态羊乳生产线扩能扩产项目正式投产。这条生产线不仅让羊乳酸奶的生产过程更透明、品质更稳定，更为乾县优质羊乳制品走向全国奠定了坚实基础。

“在县委、县政府的支持下，我们将抢抓国家奶业振兴、陕西千亿级羊乳产业发展机遇，聚焦三产融合发展，进一步延链补链强链。”陕西优利士乳业集团有限责任公司董事长党双武表示，企业将持续强化科技研发，深化与高校的产学研合作，推动产品向高端化、多元化升级，全力打造乾县奶山羊全产业链集群发展示范基地。

数据印证发展活力，2025年企业实现产值7.73亿元，作为农业产业化国家重点龙头企业，优利士乳业正引领乾县乳品产业实现从战略突破到加速崛起的跨越。

近年来，乾县从资金扶持、技术创新、数字化转型、营商环境优化等多维度，为传统企业发展提供全方位支持保障，出台《乾县工业产业链链长制实施方案》，通过设立专项资金、科研项目补贴、所得税减免等方式，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化升级。全面落实惠企政策，为47户企业发放奖补资金1293.1万元，培育规模以上工业企业8户……

龙头引领，集群成势。在优利士乳业带动下，乾县已构建起集牧草种植、良种繁育、规模养殖、加工销售、疫病防控于一体的完整奶山羊产业体系。2025年，全县奶山羊存栏16.85万只，产羊鲜奶4.5万吨，建成200只以上规模养殖场147个，培育百只以下养殖大户约3160户，形成了“企业+基地+农户”的紧密合作模式。与此同时，奶牛产业同步发展，全县奶牛存栏1.6万头，牛奶产量5.3万吨，建成蒙牛乳业牛乳定向奶源供应养殖场，产业布局更趋完善。

产业强链的红利正源源不断惠及民生。目前，乾县从事奶牛和奶山羊养殖、饲草、兽药、运输、疫病防控等全产业链人员达1.71万人，乳制品全产业链产值突破17亿元，直接带动6500户农户增收，户均年增收3800元。

从“一把草、一只羊”的传统散养，到如今的智能养殖、全链增值，乾县奶山羊产业的转型实践，不仅契合陕西千亿级羊乳产业“规模化、标准化、绿色化、数字化”协同发展要求，更以实实在在的富民成效，为乡村振兴提供了有力的产业支撑，为县域经济高质量发展注入了强劲动能。

完善服务机制  优化营商环境

营商环境是软实力，更是推动县域经济高质量发展的硬支撑。去年以来，乾县以机制创新为抓手，以政务提效为突破，在重点项目攻坚和营商环境优化上双向发力，用实实在在的举措为企业发展赋能、为项目建设提速，全县经济发展呈现稳中有进、质效双升的良好态势。

为确保重点项目顺利建成投产，乾县坚持实行“一个项目、一名领导、一套班子、一套方案、一抓到底”的“五个一”工作机制，推行“调研、分类、解决、跟进、回访”五步工作推进法，建立清单化管理机制，全力抓好项目服务和落实。在此基础上，全县形成了上下齐心、纵横联动、合力攻坚的工作局面，乾县人民医院高铁新区分院、四万吨钢结构、医用材料等项目快速推进，投资拉动效应持续增强。

对标市场化、法治化、国际化要求，乾县纵深推进行政审批制度和“放管服”改革，深化“互联网+政务服务”，健全企业全生命周期服务机制，创新构建“3341”政务服务新模式（即“3”个一窗受理、“3”项限时办结、“4”种服务方式、“1”条热线响应）。该模式以标准化、规范化、便利化为核心，将原有综合窗口优化重构为“综合受理、帮办代办、出件发证”三类功能专窗，实现“一个窗口对接、一套材料申报、全程帮办代办”，有效解决企业多头跑问题。

为进一步规范审批标准和办理时限，乾县对审批事项实行“即办件、承诺件、联办件”分类限时管理。此外，推出“预约办、延时办、上门办、定制办”四种个性化服务，精准满足企业多元化、个性化办事需求；同步开通营商环境服务专线，安排专人接听企业诉求，建立快速转办、跟踪反馈的闭环机制，确保每一个市场主体的呼声都“听得到、有回应、能落实”。

“原本以为公司注册要消耗大量的时间和精力，没想到在乾县行政审批服务局‘3341’服务模式助力下，当天就办完了全部注册手续，还贴心赠送了一套印章，这让我们切身感受到政府对企业发展的支持和关怀。”前来办理公司注册的咸阳万洋城置业有限公司招商部负责人张大伟说。

“通过‘一窗受理’实现企业办事‘只进一扇门、最多跑一次’，破解‘多头跑、反复跑’难题；采用‘限时办结+并联审批’方式为项目落地抢时间、降成本，打破审批时限壁垒；精准解决企业急难愁盼问题，激发市场主体活力，助推县域经济高质量发展。”乾县行政审批服务局副局长董伟介绍。

据统计，2025年乾县新增市场主体数量同比增长14%，其中企业类市场主体增长10.9%，企业对乾县营商环境的满意度提升至98%，全县已然形成政务服务优化与市场活力提升相互促进的良性循环。

营商环境是县域经济发展的“生命线”，更是吸引企业扎根、激发市场活力的核心底气。乾县县委、县政府严查快处破坏营商环境的人和事，推行企业家参与营商环境监督机制，对破坏营商环境行为零容忍。从“五个一”机制护航重点项目落地，到“3341”模式破解办事堵点，乾县用实打实的改革举措、暖人心的服务温度，让“少跑腿、好办事、快成事”成为企业共识。

多维协同并进  共享发展硕果

一项项抓项目的具体举措，一个个促发展的务实政策，让乾县特色优势产业提质增效，项目投资拉动发展引擎作用更加凸显，也让广大党员干部和群众投身高质量发展的干劲更足。

围绕文旅首位产业发展，乾县着力发挥好乾陵5A级景区“金字招牌”作用，以唐文化为魂，大力改善乾陵景区基础设施，有序推进景区智慧文旅等项目建设，全面融入唐代历史叙事与美学表达。创新推出特色民宿、唐韵文旅街区、唐文化沉浸体验等旅游新业态，推动文旅“观光地”向综合“体验场”转变。通过与袁家村、法门寺沿线景点联动发展，开设旅游公交专线、共同打造精品旅游线路，串联万洋彩虹城时代广场—雅尔艾唐装汉服体验基地—乾陵景区旅游线路，不断延伸文旅产业链，丰富文旅生态和产品供给。

坚持改革与创新一体深化，乾县专题研究、积极推进“管委会+公司”改革，有序下放审批事项，完成产投公司注册。加快紧密型县域医共体建设，启动乾陵旅游集团组建工作，推进第二污水处理厂市场化运营。围绕主导产业、特色产业升级，促进技术转移、成果转化、校企合作，积极申报省、市级科技计划项目，力争培育专精特新企业3户、科技型中小企业105家、高新技术企业6家。深入推进“科学家+工程师”“新双创”“科技经纪人”三支队伍建设。

不断强化区域联动，乾县加快智能农业产业园、秦唐御养研发生产基地等项目建设，积极打造“东翼”绿色生态板块和“西翼”康养休闲板块，与乾陵景区形成“一体两翼”发展态势，促进农文旅深度融合；加大靖陵、雅尔艾汉服中心3A级景区创建力度，积极打造万洋文商旅融合旅游休闲街区，持续丰富高质量旅游产品供给，争当重振西线游的“排头兵”。

推动“三区”融合协同发展，乾县紧扣市委“131”工作布局，依托城区与景区紧紧相依的天然优势，推进城区、景区、经开区融合发展，坚持生态宜居型旅游县城定位，扎实推进城市更新，着力提升城区品质。文体大道、高新路等项目全线贯通，安居小区等9个小区燃气管道改造全面完工，地税局家属院等12个老旧小区改造有序推进；实施靖庄路、朝阳大街等7条城区道路及重要节点绿化，新建街景小品5处；完成青仁路、南环路“三线入地”工程。深入推进城市精细化管理、内涵式发展，努力实现“城市即景区、景区即城市”。同时，深化经开区体制改革，严格落实入园标准和退出机制，深化企业“亩均效益”评价结果运用，推动要素向经开区集约、企业向经开区集中、产业向经开区集群，打造工业经济主阵地，抢滩低空经济、汉服经济、清洁能源等产业“新蓝海”。

围绕农业发展，乾县坚持增单产、稳面积两手发力，新建高标准农田2.46万亩，确保粮食种植面积稳定在81.8万亩，总产28.2万吨以上。坚持2000万元支持苹果产业、5000万元支持奶山羊产业的政策不动摇，推动特色产业规模化经营、品牌化发展。抓好苹果标准化示范园、综合试验站建设，完成高接换优1000亩，积极引进深加工企业，推动苹果产业由扩面积向提品质、增效益转变。目前，全县培育苹果产业重点镇7个、专业村68个，37.1万亩果园年产优质苹果62万吨，产值突破65亿元。优质苹果品种在乾县落地生根、发展壮大，“乾县苹果”荣获全国名特优新农产品认证，成为引领产业迈向高端、走向全国的金字招牌。成功举办“女皇秦脆·沁人心肺”2025陕西乾县果品上海推介会，进一步拓宽产销渠道，提升乾县果品知名度与市场影响力。

围绕保障改善民生，乾县2025年民生支出37.87亿元，占一般公共预算支出的88.2%。城镇新增就业3311人。黉学门中学、长义初中等教学综合楼项目顺利竣工，第四、第五幼儿园主体完工，提升改造中小学运动场11个，完成21所学校校舍安全加固，新增学位2000个。紧密型县域医共体组建完成，县人民医院服务能力达到三级综合医院标准，高铁分院项目主体封顶。文体中心建成投用，成功举办澳美篮球赛等赛事活动。剧院加固改造项目有序推进。康养中心内部装修工程加快实施，新建农村互助幸福院3个，普惠托育园项目主体完工。

……

“要置身全市‘一区一极’目标定位，紧扣‘131’工作布局，坚持‘12385’总体发展思路一张蓝图绘到底，在活力、开放、美丽、幸福新乾县建设上取得更大突破；要靠前发力稳增长，紧抓‘三区’强引擎、倾心惠民增福祉……”今年1月6日，乾县第十七届县委十次全会暨县委经济工作会议召开，全面落实各级会议部署，总结“十四五”工作，部署“十五五”及2026年重点工作任务。

同心织锦绣，合力谱新篇。当前，乾县正鼓足“马不停蹄”的干劲，凝聚“马到成功”的合力，在新征程上奋力追、努力赶、全力冲，加快建设活力、开放、美丽、幸福新乾县。