乾县十八届人大五次会议文件（1）

政府工作报告

 （2026年2月27日在乾县第十八届人民代表大会第五次会议上）

 乾县人民政府县长  段志华

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。

一、2025年和“十四五”时期工作回顾

2025年是乾县乘势而上、奋勇争先的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，聚焦“12385”总体发展思路，深化开展“三个年”活动，聚力打好“八场硬仗”，主动融入全市“131”工作布局，以城区、景区、经开区为主战场，稳经济、促改革、惠民生、保安全，全县生产总值完成217.02亿元，增长6.1%；规模工业总产值完成109亿元，增长17.3%，全市排名第一；社会消费品零售总额完成62.59亿元，增长11.2%，全市排名第二；固定资产投资完成71.11亿元，增长16.8%；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到48183元和19111元，分别增长4.6%和5.9%，县十八届人大四次会议确定的目标任务圆满完成。

一是坚持量质并举，推动经济大盘稳固向好。全年83个重点项目全面开复工，完成投资54.77亿元，超额完成年度计划，21个市级重点项目投资完成率101.35%。167个政策性项目谋划储备到位，争取中省资金5.64亿元。签约招引项目39个，外资完成率居全市第一。韩国NAM成功试产，桢龙航空蓄势待发，银华纺织走出乾县经营咸纺集团纺织板块，发放各类奖补资金1293.1万元，完成6个技改项目，新纳规上工业企业9户。高标准承办市十三运,首次举办国际级澳美篮球赛等赛事，“乾州大舞台”持续上演，全年共接待游客584.53万人次，实现旅游综合收入18.99亿元，各类消费补贴撬动消费超1.15亿元，培育限上商贸企业16户，电商企业达到38户，农特产品线上销售收入3.56亿元。

二是坚持抓纲带目，推动三区建设全面起势。伟志百货、美豪丽致酒店、雅尔艾汉服基地顺利开业，中联万洋运营在即，大唐盛世酒店项目有序推进，文体大道、高新路建成通车，城西北片区防水排涝项目全面竣工，6条背街小巷改造提升、9个小区燃气管网更新、8条道路绿化提升、5个街景小品全面完成，12个老旧小区改造有序实施，路灯节能改造1914杆，城市精细化管理扎实推进。乾陵研学教育、露营休闲、VR体验等业态不断丰富，唐装汉服成为文旅新名片，休闲农业、中医药养生在东西“两翼”日渐成势。经开区完成“管委会+公司”改革，智慧园区加快建设，第二污水处理厂竣工，纬七路、靖庄路等改造全面完成，未来大道等4条道路建设稳步推进。

三是坚持守正创新，推动改革开放纵深突破。深化政务改革，完成16个镇（街道）履职事项清单编制，城乡水务公司启动运营，紧密型县域医共体全面推开，弦板腔演艺公司开始筹建，推进“证照分离”“证照联办”，推出47项“高效办成一件事”，新增市场主体2399户，同比增长14.13%。主动融入西咸一体化，福银高速西永段改扩建全面动工。强化创新驱动，开展校企对接21场次，签订合作协议19项，为2户重点企业配备“科技副总”，获批省市级科技计划项目10项，认定科技型中小企业112户、高新技术企业5户、专精特新企业4户。

四是坚持固本强基，推动乡村振兴全面提质。扛牢粮食安全重任，粮食种植面积82.28万亩，总产27.45万吨。果园面积达44.1万亩，果业全产业链产值突破65亿元，“女皇秦脆”苹果进军上海、深圳及京津冀市场。优利士智能液态羊乳项目投用，全县奶山羊存栏16.85万只。蔬菜面积达到6.2万亩，产值9.2亿元，大杨镇获批国家农业（蔬菜）产业强镇。新增“两品一标”农产品12个。筑牢防返贫底线，消除风险对象69户246人，集体经济薄弱村动态清零，培育新型主体26家，盘活集体经济项目23个。完成卫生改厕6612户，建成省级“千万工程”示范村8个。

五是坚持共建共享，推动民生福祉厚植增进。全年民生支出占一般公共预算支出的87.7%，8项民生实事项目完成总投资。城镇新增就业3306人，“乾唐三彩工匠”获评市级劳务品牌。黉学门中学、长义初中、高庙小学教学综合楼建成投用，2所幼儿园主体完工，新增城区学位2000个。县人民医院服务能力达到三级综合医院标准，高铁医院主体竣工，普惠托育服务园建成。加强医保基金管理，守护好群众的“看病钱、救命钱”。新建农村互助幸福院3个、老年助餐点5个，完成特殊困难老年人家庭适老化改造135户。空气质量综合指数、PM2.5浓度双下降，优良天数达297天。

六是坚持底线思维，推动社会大局安全稳定。扎实整改“巡视、审计、环保督察”发现和反馈问题，开展风险隐患大排查大整治。严防耕地“非农化”“非粮化”，有效应对春夏连旱、强秋淋等极端天气，粮食生产克难保丰。电动自行车、动火作业和建筑保温材料专项整治扎实推进，道路交通、危化品、建筑施工、特种设备、食品药品等重点行业领域隐患治理不断强化。乾县人民法院实现“脱薄”出列、进位争先，县镇两级综治中心实体化运行，“乾政通”小程序拓宽社情民意渠道，深化矛盾风险化解专项治理，刑事立案同比下降29.3%。

一年来，我们扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，不断强化政府自身建设。持续整治形式主义为基层减负，文件会议有效精简，督查检查更加规范。深化法治政府建设，85件人大代表建议和112件政协委员提案全部办结。厉行节约反对浪费，“三公”经费支出压减48%。群众身边不正之风和腐败问题集中整治成效明显，审计监督进一步加强，有力维护了风清气正的政治生态。

各位代表，2025年目标任务顺利完成，“十四五”实现圆满收官。五年来，我们紧跟党中央决策部署，经受住了世纪疫情和经济下行双重挑战和考验，战胜了诸多困难风险，办成了一批打基础、利长远、惠民生的大事要事，经济社会发展实现历史性跨越，为“十五五”高点开局奠定坚实基础。

——五年勠力拼搏，综合实力持续攀升。全县生产总值2024年跨越200亿元大关，五年累计完成981.95亿元，固定资产投资完成539.65亿元，社会消费品零售总额完成449.07亿元，一般公共预算收入年均增长2.1%，城镇和农村居民人均可支配收入较“十三五”末，分别增长28.95%和46.39%。

——五年积势蓄能，发展根基更加稳固。累计实施重点项目455个，完成投资384.24亿元。招引各类项目56个，实际引进资金347.59亿元，其中亿元以上项目48个，韩国NAM、桢龙航空等一批蓄势增能、支撑发展的重大项目落户乾县，先进制造、新能源新材料、现代农业等领域项目占比超70%。

——五年砥砺奋进，文旅融合成效显著。乾陵成功获评国家5A级旅游景区、国家考古遗址公园、国家一级博物馆、国家文明旅游示范单位，乾陵游客中心、县文体中心展现城市新姿。优利士“中国羊奶城”、奉天故城墙遗址公园获评国家3A级景区。累计接待游客总量达到2508.29万人次，旅游综合收入突破78亿元。举办了三届“乾州大舞台，有梦你就来”暨“乾州四宝”名特优产品大型推介活动，同步开展乾州美食烹饪大赛、消费品以旧换新等系列促销活动，限上商贸企业达到100户。

——五年开拓创新，产业升级步伐坚定。2024年省级经济技术开发区创建成功，被授予“陕西省纺织服装产业示范园区”。规模以上工业企业发展到59户，科技型中小企业520户，高新技术企业36户,专精特新企业12户，为企业发放各类奖补资金7321.1万元，完成技改项目23个。建成高标准农田31.69万亩，粮食播种面积稳定在82万亩以上，总产量较“十三五”末增长3.1%；果树面积增长4.5%，产值增长12.8%；奶山羊存栏数增长27.2%，产值增长36.5%；蔬菜面积增长19.32%，产值增长61.3%。三次产业结构比由“十三五”末的22.6:27.6:49.8调整为2025年的20.2:23.1:56.7。

——五年协同攻坚，城乡面貌精彩蝶变。累计改造老旧小区51个、改造提升背街小巷9个，南环路、文体大道等10余条城区道路提升建成通车，汽配产业园污水处理厂等设施建成投运，雨污分流体系全面建立，“三线入地”清理空中垃圾,城市新增绿化面积超7万平方米。阳洪、灵源、临平等镇区基础设施不断提升，“一核五副”城镇化格局更加明晰。“四好农村路”省级示范县成功创建，改造提升农村道路59.7公里。建成镇级垃圾中转站8座，村级污水处理站9座，完成农村卫生改厕79443户，建成省级“千万工程”示范村19个。

——五年倾心惠民，幸福指数迈上新高。财政民生支出累计超过163.3亿元，较“十三五”增长34.4%。城镇新增就业18947人，登记失业率控制在5.5%以内。新建中小学、幼儿园7所，改扩建16所,新增学位8000个；高考本科上线率达67.07%，教育教学质量迈入全市第一方阵。胸痛救治单元、“心电一张网”实现县镇村全覆盖，医保服务进入“码”时代。文化惠民演出1000余场次。县康养中心主体竣工，建成社区日间照料中心、农村互助幸福院等养老服务机构68个，县镇村退役军人服务中心（站）203个，助残就业服务站13个，设立村（社区）残疾辅助器具共享点52个。为困难群众发放各类社会救助金7.5亿元，资金总量是“十三五”的1.2倍。完成造林种草11.7万亩。实施水暖炕改造71082个。空气质量综合指数较“十三五”末改善18.5%。

五年来，我县先后荣获全国主要农作物生产机械化示范县、全国县域农业农村信息化发展先进县、全国粮食产能提升重点县、全国信访工作示范县、陕西省科普示范县、陕西省耕地保护先进县、省级优质农产品生产重点县、省级现代农业（乳制品）全产业链典型县、全市招商引资先进县等荣誉。国防动员、工会、共青团、妇女儿童、红十字会、电力、金融、档案、气象、地方志、宗教等工作都取得了新的成绩。

各位代表，历尽天华成此景，人间万事出艰辛。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县人民同心同德、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府向广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向离退休老干部、老同志，向各驻县单位、解放军指战员、武警官兵、公安干警，向所有关心支持乾县发展的各界人士、各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也清醒地看到发展中的困难和不足：一是乾陵辐射带动文旅产业尚未充分显现，“文旅+”的广度有待进一步拓展；二是经开区综合承载力不强，龙头链主企业不大不强，新质生产力支撑不足；三是城乡基础设施、公共服务等民生保障仍存短板，城市精细化管理水平有待进一步提升；四是特色农产品品牌不强，附加值不高，联农带农机制不够紧密，农民持续增收基础仍不稳固；五是政府服务效能还需进一步提升。对此，我们将采取有力措施加以解决，让全县人民见证更多新变化。

二、“十五五”时期总体发展思路和目标任务

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是乾县发展积厚成势、动能加速升级的关键五年。随着新发展格局的加快构建和西咸一体化等国家战略的深入实施，国内长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，为我们推进高质量发展提供了良好的“大气候”。我县正处于优势叠加的红利释放期，“四面逢源”的区位优势、便捷高效的交通优势、特色鲜明的产业优势、物产丰富的资源优势将更加凸显。县委观大势、谋大局，提出了今后五年全县工作的总体要求，即：坚持“12385”总体发展思路和加快建设活力、开放、美丽、幸福新乾县的目标任务。我们要围绕总体思路，紧扣目标任务，按照规划纲要部署，凝聚力量，大抓落实，奋战“十五五”，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。重点在七个方面实现显著提升。

奋战“十五五”，要加速跃升综合“硬实力”。全县经济保持平稳较快增长，地区生产总值、财政收入等核心指标实现新突破，主要经济指标增幅高于全市平均水平，经济综合实力显著增强。坚持投资于物和投资于人紧密结合，有效投资持续扩大，消费潜力充分释放，转型升级步伐加快，对外开放水平不断提升。到2030年，地区生产总值力争突破300亿元大关，年均增长6.5%以上。

奋战“十五五”，要全面增强产业“竞争力”。加快构建以先进制造为支撑、特色农业为基础、现代服务业为引擎的现代产业体系，推动产业链、创新链、价值链深度融合，打造具有乾县特色的产业集群。规上工业增加值年均增长8%；粮食总产稳定在30万吨以上，建成高标准农田10万亩；社会消费品零售总额年均增长7%。

奋战“十五五”，要深度释放改革“内驱力”。推进国资国企等重点领域改革，深化要素市场化配置，激发各类经营主体活力，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。市场主体总量突破2.6万户，政务服务事项“一网通办”率达90%以上，“最多跑一次”事项覆盖率达100%，营商环境评价力争全市前列，民间投资占比年均提升8%左右。

奋战“十五五”，要持续优化城乡“承载力”。统筹推进新型城镇化与乡村振兴，提升城市功能品质，完善城乡交通、供水、能源、信息等基础设施网络，建设宜居宜业和美乡村。完成老旧小区改造60个，新建和改造县乡道路100公里以上，城镇供水一体化实现100%，创建“千万工程”示范村30个。

奋战“十五五”，要显著提升生态“磁吸力”。坚持绿色低碳发展，统筹推进山水林田湖草系统治理，持续改善环境质量，厚植生态本底，建设人与自然和谐共生的美丽乾县。空气质量优良天数比例稳定在80%以上，森林覆盖率提升至41%，城区绿化覆盖率达42.6%，地表水水质达标率100%，生活垃圾无害化处理率达100%。

奋战“十五五”，要稳步夯实民生“保障力”。聚焦教育、医疗、养老、就业等重点领域，健全基本公共服务体系，推动共同富裕取得实质性进展。城镇新增就业1.65万人，扩增“名校+”教育联合体25个，建成学段学科全覆盖的名师、名校长工作室45个，普惠性幼儿园覆盖率达100%。完成紧密型县域医共体十大中心等项目建设，建成省市级重点专科30个。实现养老服务高品质全覆盖。城乡居民人均可支配收入增速高于生产总值增速。

奋战“十五五”，要全面筑牢安全“防护力”。统筹发展和安全，健全社会治安整体防控体系，有效防范化解重点领域风险。严格执法、公平司法、全民守法一体推进，依法治县体制机制更加健全，信访源头治理扎实推进，矛盾问题有效化解。加强基层治理能力建设，推动社会治理重心下移、资源下沉，着力构建共建共治共享的平安乾县新格局。

各位代表，展望“十五五”，目标催人奋进，蓝图恢宏壮丽。今天的乾县，正处在多重战略机遇交汇叠加的黄金期，只要我们坚定信心，不动摇、加速度，一锤接着一锤敲，就一定能在激烈的区域竞争中抢占先机、勇立潮头，把擘画的美好蓝图一步步变为生动现实！

三、2026年重点工作任务

今年是“十五五”规划开局之年。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，认真落实中央经济工作会议精神和省市县委经济工作会议部署要求，完整准确全面贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，坚持高质量发展，坚持稳中求进，坚持统筹发展和安全，深化开展“三个年”活动、深入打好“八场硬仗”，围绕市委“一区一极”目标定位和“131”工作布局，聚焦县委“12385”总体发展思路，持续扩大内需、优化供给、做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，积极融入全国统一大市场建设，防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。

主要预期目标：生产总值增长6.5%以上，全社会固定资产投资增长6%左右，规模工业增加值增长8%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，一般公共预算收入增长5.5%左右，城镇和农村居民收入分别增长6%、8%左右，完成粮食生产、单位生产总值二氧化碳减排任务。

今年重点抓好8个方面工作：

（一）扩投资、上项目，在增强发展后劲上展现新作为

狠抓项目建设。全年共安排重点项目96个，总投资190.97亿元，年度计划投资74.1亿元。其中，市级重点项目19个，年度计划投资29.32亿元。严格落实“五个一”包抓责任制，深化“拿地即开工”服务模式，实行清单化管理、闭环式推进、全周期服务，一个项目一个项目盯前期、盯要素、盯进度，确保早开工、早投产、早见效。力争一季度开复工率达50%、上半年达80%、三季度全面开复工，全年入库率不低于90%，实现开复工率、入库率、投资完成率、入统率“四率齐升”。

狠抓项目谋划。紧盯中央预算内投资、“两重”“两新”超长期特别国债、新型政策性金融工具等政策投向，坚持投资于物和投资于人两手抓，强化专班统筹牵引，做深做实项目前期，加大向上沟通对接力度，动态更新项目储备库，让更多项目纳入国家和省市盘子，全年争取各类项目资金8亿元以上。同时，发挥好政府投资引导作用，完善民间投资支持措施，政企联动扩大有效投资，激发民间资本敢投、愿投、能投的动力活力。

狠抓项目招商。全面推行“链长牵头、专班推进、专人跟进”对接模式，聚焦乾县所需所能，扎实开展产业链招商、叩门招商、以商招商和场景招商，充分发挥乾县乡贤人脉资源优势，引进一批投资体量大、带动能力强的优质项目，推动签约项目应开尽开、快开快建、落地见效。全年引进2亿元以上项目2个。坚持招商与育企并重，同步强化落户企业梯度培育、政策扶持和要素保障，加快形成“引进一个、带动一片、育强一批”的良性发展生态。

（二）抓首位、挖潜能，在文旅深度融合上展现新作为

做靓叫响乾陵旅游。始终把提升乾陵景区品质与优化游客服务摆在突出位置，系统梳理和深度阐释乾陵历史文化价值，推动文旅资源集约化利用、专业化运营。完成乾陵旅游集团组建，实现文旅资产统一规划、高效管理。启动仿唐地宫升等改造等5个重点项目，依托乾县EOD项目，加快“一体两翼”建设步伐，鼓励引导周边群众广泛参与景区建设、服务保障和业态经营,不断丰富沉浸式、互动式旅游产品供给。精心策划并串联“乾陵景区—万洋彩虹城—文体中心—雅尔艾汉服基地”特色旅游线路，持续提升乾陵的吸引力、影响力和区域带动力。

深入实施“文旅+百业”。突出文旅首位产业，促进文旅产业向全域全业态发展。推进文旅+数字。依托智汇大厦，尽快上线“数字乾县”，整合景区门票、酒店、餐饮、购物等资源，搭建智慧旅游一站式公共服务平台。推进文旅+康养。依托高铁医院、康养中心，发挥医养结合、康养结合优势，打造集医、养、游于一体的休闲养老业态，做大做强银发经济。推进文旅+赛事。依托县文体中心，强化“文旅+体育”融合发展，积极引进并高质量承办全国小排球锦标赛、VAL排球联赛、中国高校匹克球锦标赛、全国羽毛球赛等具有广泛社会影响力的赛事活动，带动配套产业发展，释放赛事经济活力。推进文旅+汉服。依托雅尔艾汉服基地，推出打卡地、租售、妆造、跟拍、节会走秀等服务，精心打造一两条特色风貌小街，多维度丰富游客汉服体验，加快建设全省汉服生产基地。推进文旅+农业。以苹果、奶山羊、蔬菜产业为特色，结合东庄水库调蓄库、响石潭等景区资源，打造田园综合体，带动民俗文化、农耕体验、采摘观光、主题民宿等业态发展，实现农业全链条价值攀升。

持续深挖内需潜能。深入开展提振消费专项行动，支持以“乾州四宝”为代表的虢家包子、漠西豆腐脑、王乐麻花等地方特色小吃标准化、连锁化发展，推动“小美食”做成“大产业”。加大电商主体培育和基础设施投入，拓宽苹果、泔河酥梨、漠西大葱、手工挂面等特色农产品线上销售渠道。聚力打造城市核心消费商圈，力推万洋彩虹城5月份全面运营，加快世纪金花—乾州广场、大唐盛世酒店等重点项目建设，力促泰山庙农贸市场、数智农产品批发市场等项目早日落地实施，启动三眼桥大市场提升改造工程，加快构建特色鲜明的现代化县域商贸流通体系。

乾县文化底蕴深厚、文旅资源富集。我们将以乾陵5A级景区为龙头，深耕文旅融合、做强首位产业、激活全域消费，以文兴旅、以旅兴业、以业兴城，让新时代新乾县更具魅力、更有活力、更富实力！

（三）聚链群、促转型，在壮大县域工业上展现新作为

攻坚主导产业。全力推动韩国NAM、桢龙航空、全自动彩印包装、医用材料生产线等项目早日投产达效，加速推进顺天德瑞、华铁氟、海龙密封等一批补链强链项目开工建设,支持高科建材、华通机电等企业实施总投资1.66亿元的5个技改项目。前瞻布局低空经济新赛道，系统推进低空经济专项规划编制，积极对接中科院等单位，推动设立低空经济创新研究院，开展应用场景综合试验，抢抓发展机遇。

壮大民营经济。深化促进民营经济发展“七大行动”，积极对接央行出台的强化金融支持实体经济系列举措，用好结构性货币政策工具和基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）等新政策，引导更多金融资源精准滴灌民营企业。深入实施优质企业梯度培育工程，坚持分类施策、精准辅导，突出新建项目“促投产”、临界企业“助升规”、存量企业“防退规”，在人才引进、市场拓展、创新驱动等方面提供全方位支持。力争全年新纳规模以上工业企业7户。

提档产业园区。经开区是乾县的优势所在、潜力所在，我们要坚定不移优环境、聚产业、提能级，做深做实“转化、升级、配套”三篇文章。全面推行“管委会+公司”运营模式，进一步激发经开区市场化运营活力。加快实施未来大道、新城大街东延等路网工程建设，持续完善园区硬件配套。以数字化转型和绿色低碳转型为引领，启动低（零）碳智慧园区规划建设，支持建设智能工厂和数字化车间，力促智慧园区运营服务集成平台年内投运。以“亩均论英雄”为抓手，加大低效工业用地处置盘活力度，有序引导园区外零星工业企业“退城入园”，促进产业集中布局、资源高效配置。

（四）推改革、优环境，在增强内生动力上展现新作为

深化重点领域改革。推动城投公司加快向综合性、市场化主体转型，高质量完成弦板腔演艺公司等国有企业组建，不断增强国有资本运营效率和市场竞争力。扎实开展第二轮土地承包到期后再延长三十年试点工作，依法依规稳定农村土地承包关系。加快推进“乾礼组团”一体化建设，深化与礼泉县在文旅融合、现代农业等领域的协作联动，促进资源统筹、优势互补。

推进科技创新发展。依托秦创原创新驱动平台，充分发挥科技创新专项资金引导作用，统筹推进数字产业化发展，支持企业建设工程技术研究中心、重点实验室等创新载体。深化产学研协同创新机制，深入推进“科学家+工程师”“新双创”“科技经纪人”三支队伍建设，畅通科技成果转移转化通道。力争全年落地校企合作项目20个以上，培育专精特新企业3户、认定科技型中小企业105户、高新技术企业4户，着力构建龙头企业引领支撑、中小企业蓬勃集聚、创新企业活力迸发的产业发展新格局。

持续优化营商环境。深化营商环境突破年活动，牢固树立“店小二”服务理念，聚焦企业办事堵点难点，深入推进“高效办成一件事”集成改革。持续拓展“一网通办”深度广度，精简审批环节，提升政务服务标准化、便利化水平。规范涉企行政执法检查，推行包容审慎监管，切实为市场主体松绑减负。推进县级领导包抓重点企业机制，常态化开展“三送一解”专项行动，把企业的事当自家事，以心换心、以情服务，从企业最反感的事改起、最急迫的事抓起、最发愁的事帮起，让企业在乾县安心发展、大胆发展、更好发展。

（五）强功能、提品质，在加快城镇建设上展现新作为

完善优化城市功能。聚力打造生态宜居型旅游城市目标，从高水准规划抓起，加快推进国家历史文化名城创建，深入实施城市更新行动。完成轻工小区等24个老旧小区改造，推动南二环东延段全线贯通，启动西兰大街、步家巷、风水台街综合改造和东环北路微景观提升工程，建设一批口袋公园与特色景观节点。突出唐文化主题，加强历史文化街区与建筑的系统性保护，提升县城风貌和宜居宜游度，加快城景一体化建设。

深化城市精细管理。扎实推进城市管理提升攻坚行动，推动城市管理既有力度、更有温度。合理规划布局一批城区停车场，逐步缓解城区停车压力。全力保障第二污水处理厂按期投运，提升城市污水收集处理能力和水环境质量。围绕市民所需所盼，下足“绣花功夫”，从细微处入手，向顽疾处攻坚，着力解决城市乱象。深入实施分片包抓机制，引导群众积极落实“门前五包”，推动城市环境从“干净整洁”向“精致优美”转变，不断完善城市功能、提升城市颜值、涵养城市气质。

推进新型城镇建设。围绕构建“一核五副”城镇化发展格局，统筹城乡规划建设治理，促进城乡融合发展。改造提升灵源、注泔、阳峪、姜村等镇街区基础设施，尽快完成镇村供水工程，启动杨临路“美丽农村路”建设和鹞子村至倪家村三级公路改建，促进基础设施和公共服务向镇村延伸，逐步实现城乡互联互通、功能互补。

各位代表，高速公路一手托着大都市，一手连着城和乡。我们将紧扣大西安都市圈功能组团定位，全方位做好福银高速西永段和周乾高速项目建设服务保障，以内畅外联、多维协同、高效便捷的现代化交通促进城乡融合发展！

（六）稳三农、固根基，在乡村全面振兴上展现新作为

筑牢三农根基。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，扎实推进粮食单产提升，新建高标准农田2.07万亩。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，守牢不发生规模性返贫致贫底线。聚焦产业薄弱环节，实施乡村振兴基础设施、产业配套等项目建设。全面规范农村“三资”管理，整合盘活闲置资源，挖掘并培育一批“土专家”“田秀才”，因地制宜探索发展路径。不断壮大村集体经济，健全联农带农利益联结机制，持续拓宽农民经营性收入渠道。

打造富民产业。聚焦农业“三特色”，推动果业提质增效，改造提升果园2万亩，建设高产高效“万元果”园5000亩，优化“秦脆”品种布局，推广“红思尼克”等早熟优新品种，深化“女皇果品”公共品牌建设，让乾县苹果香飘四海。实施优利士乳粉生产工艺设备技改项目，新建奶山羊规模养殖场10个，全县奶山羊养殖规模达到18万只，畜牧业总产值提升至12亿元。有序推进蔬菜产业建基地、强创新、拓市场、扩规模，种植面积达到6.3万亩以上。

建设和美乡村。下茬立势开展农村人居环境整治，健全长效整治机制，完善镇、村、组三级网格管理体系，开展“净美村庄”“净美庭院”建设行动，推动村容村貌持续改善。新建垃圾中转站8座、污水处理站1座，完成卫生改厕4800户，建设省级“千万工程”示范村8个。深入推进农村移风易俗，强化村规民约激励约束功能，推行彩礼限高、婚丧事宜报备等制度，塑造乡村文明新风尚。

各位代表，强国必先强农，农强方能国安。我们将深入贯彻中央一号文件精神，始终把“三农”工作作为根基所在、希望所系，锚定农业农村现代化目标，推进乡村全面振兴，让农业根基更稳、农村面貌更靓、农民生活更甜！

（七）优生态、抓治理，在拓展绿色空间上展现新作为

抓好污染防治。坚持精准、科学、依法治污，全面落实精细化管控。常态化开展路检路查、扬尘污染专项治理、涉气企业问题排查整治，统筹抓好生物质禁燃工作，深化秸秆综合利用。全年空气质量优良天数不少于299天，重污染天数不超过4天，PM2.5指标浓度不高于31微克/立方米。

加强生态保护。严格落实河湖长制、林长制，实施泔河流域（下游）水污染防治项目，推进农村黑臭水体治理，规范排污口与水源地管理，泔河屈家咀断面水质稳定在Ⅲ类，饮用水水源地水质达到Ⅲ类以上。实施造林种草4000亩，治理水土流失15平方公里。加强土壤污染源头防控和风险管控，切实做好建筑垃圾污染环境治理工作。持续抓好中省环保督察反馈问题整改和成果巩固，建立健全长效监管机制，全面提升生态环境质量。

引领低碳风尚。适应能耗双控转向碳排放双控新变化，加快推动海螺水泥等企业深化产业结构调整，全面提升产业高端化、智能化、绿色化发展水平。持续深入开展橡胶企业绩效升级行动，健全完善绩效评估体系，推动企业生产实现减污降碳协同增效。合理布局新能源充电站点位，尽快实现县域全覆盖。大力开展低碳宣传教育活动，鼓励企业和公众积极参与绿色发展行动，形成政府引导、企业主体、社会组织和公众共同参与的良好格局。

（八）办实事、惠民生，在增进群众福祉上展现新作为

强化社会民生保障。今年计划投资2.96亿元，实施12项民生实事项目，让发展成果更具质感。坚持就业优先战略，加大高校毕业生、农民工等重点群体就业创业扶持力度，开展“春风行动”、进镇入村“零距离”等线上线下专场招聘活动12场次以上，完成职业技能培训2500人以上，全年城镇新增就业3200人以上。推动社会保险参保扩面提质，城乡居民养老保险参保人数达到29万人，失业保险参保人数达到1.2万人。构建多层次医疗保障体系，基本医疗保险参保率稳定在95%以上。完成康养中心基础设施配套，扎实开展老年助餐点建设，全力推进农村互助幸福院和社区日间照料中心提质增效，不断扩大助残就业驿站和村（社区）残疾人辅助器具共享点覆盖面。持续抓好特困失能老人、孤困儿童、困难残疾人等特殊人群关心关爱，做好兜底保障、社会救助等工作。

提升公共服务水平。完成逸夫小学扩建、第四、第五幼儿园建设，实施县内高中基础设施和义务教育学校运动场提升改造，全力推进乾县第一中学迁建项目前期各项工作，力争早日落地实施。落实“名校+”战略，大力培养名师、名校长及教育领军人才，有效破解瓶颈制约，全面提升教育教学水平和质量。加快县人民医院高铁分院建设，力促普惠托育服务园项目尽快投用，推动紧密型县域医共体提标扩能建设项目，提升城乡医疗服务水平。完成剧院加固改造提升，完善县文体中心市场化运营机制，持续开展送戏下乡文化惠民活动，有效释放公共服务效能。

筑牢安全发展基石。动态排查整治非煤矿山、危化品、道路交通、建筑施工、特种设备、燃气、消防等行业领域风险隐患，打好安全生产治本攻坚三年行动收官战。常态化开展应急演练，加强极端天气、地质灾害、地震等防范应对。强化食品药品全链条监管，以更高标准保障群众“舌尖上的安全”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，充分发挥村和社区作用，及时回应群众关切，推动矛盾纠纷源头化解。扎实推进信访积案化解攻坚行动，落实领导接访、干部包案下访机制，真招实策解决问题。强化社会治安整体防控体系，把更多警力下沉到社会面、村（社区），让群众出门见警、遇事有警。常态化推进扫黑除恶斗争，加强未成年人违法犯罪预防治理，严厉打击电信网络诈骗等犯罪活动，让平安常在、民心更暖。

各位代表，打铁必须自身硬，实干方能促发展。做好今年和“十五五”工作，对政府自身建设提出了更高要求。我们将持续深化干部作风能力提升年活动，大力弘扬“五个奋斗”干事创业之风，让抓落实成为推动发展的主旋律。坚持对党忠诚抓落实。把政治建设摆在首位，铸牢忠诚之魂，坚决贯彻中央和省市县委决策部署，确保乾县发展始终沿着正确政治方向前行。坚持依法履职抓落实。树牢法治思维，规范行政行为，严格按法定权限和程序办事，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，持续提升依法行政水平。坚持锤炼本领抓落实。聚焦发展所需、群众所盼，强化实干担当，提升专业素养和履职效能，以善作善成的能力答好时代考卷。坚持改进作风抓落实。践行正确政绩观，永葆务实之风，厉行勤俭节约，落实过紧日子要求，深化效能建设，力戒形式主义、官僚主义，以真抓实干推动各项工作落地见效。坚持严守底线抓落实。绷紧纪律之弦，筑牢廉政防线，严守廉洁自律各项规定，永葆清正廉洁政治本色，自觉以实干实绩接受人民监督，凝聚起推动乾县高质量发展的强大合力。

各位代表，同心兴大业，奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，拿出跃马扬鞭的勇气，激发万马奔腾的活力，保持马不停蹄的干劲，坚定信心、乘势而上，推动“十五五”开好局、起好步，为加快建设活力、开放、美丽、幸福新乾县而努力奋斗！