“十五五”时期（2026—2030年），是我国基本实现社会主义现代化承上启下、加快转入高质量发展轨道的关键阶段，也是加快推进建设现代化“活力、开放、美丽、幸福新乾县”目标的重要时期。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，科学编制好全县国民经济和社会发展第十五个五年规划，具有十分重要的意义。为进一步凝聚发展共识，做到集思广益，充分吸收社会各界人士意见、社会期盼、群众智慧、专家成果、基层经验，提高规划编制的透明度和社会参与度，现公开征集乾县“十五五”规划编制意见建议。现将有关内容公告如下：

一、活动时间

自即日起，至2025年10月30日止。

二、活动内容

请广大公众紧紧围绕深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，锚定加快建设现代化“活力、开放、美丽、幸福新乾县”的目标要求，以高质量发展为统揽，以因地制宜培育发展新质生产力为主线，以进一步全面深化改革和扩大开放为动力，以增进人民福祉和人的全面发展为根本目的，就“十五五”时期乾县贯彻中省咸重大战略、适应国内外形势变化、稳住经济基本盘、统筹发展和安全、构建现代化产业体系、促进城乡区域协调发展、生态环境保护、保障改善民生、实施重大工程项目等方面，提出具有创新性、针对性、可操作性的意见和建议。

意见建议可以是聚焦某一主题、观点鲜明、内容翔实的系统性文章，也可以是言简意赅的真知灼见。

三、征集方式

1.电话反馈：联系方式029-35521855

2.邮件反馈：qxfgzhk@163.com

3.来信反馈：地址为乾县城关街办文前巷1号乾县发展和改革局综合股。邮政编码：713300。来稿请注明“我为乾县‘十五五’发展建言献策”字样，并留下联系方式便于后期沟通。参与者个人信息和建言内容我们将严格保密。

欢迎大家踊跃参与，畅所欲言！对于您的宝贵意见建议，我们将予以高度重视，并作为规划编制的重要参考。衷心感谢您的关心、支持和参与！

乾县发展和改革局

2025年5月19日

意见征集和采纳情况：自我局为“十五五”发展建言献策征集意见发布以来，截至10月17日，已征集到4条意见，采用1条。“十五五”规划编制工作还在进行中，我们将继续征集各界人士意见和建议。

采用的1条意见为：

“十五五”规划建议新建乾县至礼泉经咸阳至机场市域铁路的建议

你好我是一名长期关注西咸都市圈发展的市民。近年来，作为国家中心城市和国际化大都市，交通建设成果显著，但多层次轨道交通网络仍有优化空间。当前，西安咸阳国际机场作为西北地区核心枢纽，日均客流量已突破10万人次，而机场与乾礼组团的快速通勤需求日益迫切。为此，建议尽快规划建设宝乾起点（乾县至礼泉组团）至机场的地铁式市域铁路，助力咸阳高质量发展。一、项目必要性1.填补交通空白：目前乾县、礼泉等区域与机场间缺乏直达轨道交通，主要依赖公路运输，高峰期拥堵严重。新建市域铁路可串联机场、空港新城、秦汉新城、秦都区、渭城区及乾县礼泉（常住人口接近百万），形成30分钟交通圈。2.促进西咸一体化：线路途经西咸新区核心板块，西安都市圈特色组团，有利于强化新区与西安主城、咸阳北部县区的产城融合，助推“西安-咸阳”空间协同发展。3.文旅经济驱动：乾陵景区已成功申报5A级景区，2023年游客量超百万人次。袁家村游客年量超600万，随着游客的日益增多，市域铁路的建设显得尤为重要，它不仅能有效疏解乾陵景区的旅游客流压力，也能助力在旅游高峰时高效分流游客，提升整体旅游体验，为两地文旅经济的进一步繁荣提供坚实保障。二、技术可行性建议1.采用市域铁路制式：建议线路全长约50公里，设计时速120-160公里，可采用市域标准D型车，地上线路，造价低，设站8-10座（机场空港新城秦汉新城、咸阳袁家村礼泉西阳洪站乾县站终点站为乾陵国家遗址公园），与地铁14号线、规划中的17号线无缝换乘。2.统筹既有规划：结合《关中城市群都市区轨道交通线网规划》与原西法城际（新西安南至乾县段）环境影响报告书（已改名宝乾城际），在本次规划于既有西平铁路西侧预留乾县西站，可优先启动乾县至机场。3.创新投融资模式：探索“轨道+土地”综合开发，借鉴成都S3线经验，通过沿线TOD开发反哺建设运营成本。三、综合效益展望宝乾城际项目建成后可辐射宝鸡，乾礼常住人口百万加上宝鸡方面人口，预计日均客流可达2万人次，将大幅缓解福银高速、312国道的通行压力；同时可激活空港物流、临空经济与乾礼文旅产业的联动发展，每年为区域经济贡献超百亿元产值。 西安都市圈正处于建设国家综合交通枢纽的关键期，推动乾县-机场市域铁路建设，既是完善“轨道上的都市圈”的重要抓手，更是落实“一带一路”倡议、提升城市能级的战略性工程。 经本人亲自咨询省发改委与市发改委按照事权划分，明确市域(郊)铁路规划主要由陕西省轨道交通集团与，相关地市政府负责配合。据了解，目前有关方面正在开展“十五五”规划研究，包括了推动市域(郊)铁路发展相关问题的研究。建设宝乾经起点经礼泉至机场的市域铁路，是西安、咸阳市区外围大运量、低密度轨道交通线网的一部分，线路串联西安市（含西咸新区）以及咸阳市区及乾县礼泉周边县区，对发挥西安市辐射带动作用、助力我市高质量发展具有重大战略意义。 目前，经本人咨询咸阳市政府与市发改委宝鸡法门寺为起点，经乾县、礼泉至机场的市域铁路的线网规划已列入省级规划。

关于补充说明市域铁路作为都市圈通勤专线，服务于特色组团通勤需求，区别于跨市城际铁路，时速120-160，可与地铁同轨；其二，可能采用独立新建地上地铁制式，规划路线直通机场枢纽，不再接入西安北站，与既有西银高铁线路实现物理隔离。

（原西法城际（新西安南至乾县段）环境影响报告书（已改名宝乾城际）中，在本次规划在既有西平铁路西侧预留乾县西站，设到发线 4 条（含正线 2 条），有效长度 400m，设 220×8.0×1.25m 侧式站台 2 座，主要办理城际铁路旅客乘降作业。待乾县至机场方向城际铁路具备建设条件时，配套实施本次预留联络线 改建工程）。